Les services secrets américains sont de plus en plus convaincus que la frontière entre le Pakistan et l'Afghanistan est devenue un territoire à la solde du groupe terroriste Al Qaeda.
Menacé de voir le pays entièrement déstabilisé, le gouvernement d'Islamabad a dû promettre aux tribus frontalières de respecter leur autonomie, pour autant qu'elles s'engagent à ne pas accueillir de réfugiés étrangers. C'était, bien entendu, ouvrir la porte à Al Qaeda.
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